2014年，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，吹响了全面推进依法治国的新号角。随后，西藏自治区党委八届六次全委会通过《中共西藏自治区委员会关于党的十八届四中全会精神的贯彻落实意见》。同年，中办、国办出台的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》）和西藏自治区两办出台的《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）都对依法行政、依法治档提出了明确要求，特别强调各级档案行政管理部门的行政执法主体地位与职能只能加强不能削弱。结合西藏实际，我们感到在重大的战略部署和涉及档案重要工作中，依法治国和依法治档，法治政府建设和依法管理档案事业已经被提到新的前所未有的高度，为主动适应新常态下全面推进依法治档提供了重要的机遇。

认真贯彻国家法律法规，坚持依法治档

    国家档案法律法规是加快推进依法治档的行动指南，为推进依法治档提供了重要遵循。近年来，自治区各级档案部门准确把握新形势下推进依法治档的关键环节，坚持认识先行、政策引导，发现问题、强化措施，突出重点、扎实推进，使国家档案法律法规在西藏地区得以全面贯彻落实。一是全区各级档案部门认真学习国家档案法律法规，进一步深化全区档案工作者的思想认识，切实增强了全区档案工作者的档案法治意识，为推进依法治档提供了思想保障；二是全区各级档案部门将宣传国家档案法律法规作为重要的工作内容纳入到本级档案工作的议事日程中，常抓常议、真抓真议，开展了内容丰富、形式多样的档案法制宣传活动，为推进依法治档营造了舆论氛围；三是全区各级档案部门在工作中坚持以国家档案法律法规为指导，做到执法与指导并重，服务与监督并存，充分履行档案法律法规赋予的职责，加强对档案事务的全面监管。

结合西藏实际，建立健全地方法规规章

    建立健全地方档案法规规章是促进自治区档案工作法治化建设的务实举措，是扎实稳步推进依法治档的重要手段，全区各级档案部门坚持以国家出台的法律法规为总领，出台了一系列地方、部门档案法规规章，填补了自治区地方性档案法规立法方面的空白，切实做到有法可依、有章可循。一是全区积极开展了地方性档案法规的立法工作，在《中华人民共和国档案法》的基础上进一步出台实施办法。该项法规在自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议上已通过，从2010年10月1日起已正式实施，进一步为全区各级档案部门依法治档提供了重要遵循；二是积极与西藏自治区人大教科文卫委员会和政府法制办协调，对地方性法规设定行政强制的权限、实施主体、程序方面按照有关要求进行了认真清理，对不符合行政强制法规定的内容作出了修改或废止，进一步提高了全区档案行政管理效率；三是建立健全了档案工作“三个体系”建设中的法规规章，确保了覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系在档案法规规章的框架下，在依法治档的轨道上得以依法建设。

全面清理档案规范性文件和行政审批事项，进一步明确档案部门的权力责任清单

    近年来，在依法治档过程中，按照法定权限、范围、条件和程序，认真履行各级政府确定的责任清单规定职责，依法严格行使权利清单规定的事项。一是根据《西藏自治区人民政府办公厅关于开展规章和规范性文件行政强制规定清理工作的通知》《国家档案局关于废止部分规范性文件的决定》，围绕上位规范性文件和下位规范性文件相一致的原则，自治区档案局对历年来制发的所有规范性文件进行了审查，并作出了废止、失效、继续有效的清理决定，确保了规范性文件的合法性，进一步发挥了规范性文件在档案行政管理中的作用；二是根据《中共西藏自治区委员会办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的实施意见》，对《中共西藏自治区委员会关于批转〈关于利用区党委档案的暂行规定〉的通知》等以中共西藏自治区委员会和中共西藏自治区委员会办公厅文件形式发布的档案规范性文件进行了清理，通过宣布废止、失效、继续有效和提出修改意见，使自治区层面档案规范性文件存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题得到有效解决；三是开展集中清理行政审批专项工作，由自治区档案局申报的9项档案行政审批事项经自治区政府审定，列入了《西藏自治区行政审批目录》，使全区档案部门拥有的行政审批权得到确认。

争取支持，有重点地开展档案行政执法检查

    一直以来，全区各级档案部门将档案行政执法检查作为一条工作主线贯穿于档案工作始终，加强领导、明确责任、强化措施、狠抓落实，成立了专班，并坚持执法检查与发现问题、解决问题相结合。一是高度重视、领导有力。各级党委、政府高度重视档案行政执法工作。自治区党委、政府将档案行政执法工作纳入到《实施意见》中，自治区党委常委、秘书长王瑞连在2015年全区档案工作电视电话会议上对档案行政执法检查工作提出了新的要求。各地（市）档案局成立了由分管档案工作的秘书长为组长的档案行政执法领导小组，切实加强了组织领导，为开展档案行政执法检查工作提供了坚强保障。二是下发文件、明确任务。自治区档案局及时向全区各地（市）档案局馆、各专门（部门）档案馆、各区（中）直档案室转发了《国家档案局关于开展档案行政执法检查的通知》，下发了《西藏自治区档案局关于在全区先行开展档案行政执法检查抽查工作的通知》和《关于全区各级档案部门做好档案行政执法检查自查工作的通知》，进一步明确了档案行政执法检查内容和自查任务。三是强化责任、狠抓落实。继续对各地区、各单位定期和不定期地开展档案行政执法检查，尽快做到全覆盖，同时推进执法检查规范化、制度化、常态化。四是紧扣问题、责令整改。对检查中所发现的问题及时给各受检单位反馈意见，提出整改方案，责令要求限期整改问题，切实做到即知即改、立行立改、真抓实改，以促进档案工作开展。五是健全制度、注重长效。围绕《档案法》《意见》和《实施意见》启动了档案工作依法治档工作规章草拟工作，出台了《西藏自治区档案行政执法责任制》，进一步明确档案执法职责范围和责任，规范档案执法行为。

依法行政，强化档案法制宣传，提高社会档案法治意识

    各级档案部门勤使内力、巧借外力、善用合力，通过精心谋划、创建载体，大力开展内容丰富、形式多样的档案法制宣传活动，切实加大档案法制宣传力度，拓宽档案法制宣传渠道，进一步提高社会档案法治意识，为加快推进依法治档营造了良好氛围。一是勤使内力，通过大力开展档案法律法规知识竞赛、档案法律法规知识讲座、档案法制建设经验交流会等档案法制教育活动，进一步提高社会档案法治意识，营造全区广大群众知法、懂法、守法、护法的档案法制环境；二是巧借外力，充分利用“国际档案日”“全国法制宣传日”等有利契机，在人流量大的街道上设立宣传点，通过悬挂横幅，摆放展板，发放藏、汉两种文字的《档案法》和《档案法实施办法》，接待群众咨询等形式广泛宣传了档案法律法规知识，引导群众了解掌握了档案法律法规知识，同时充分依托《中国档案报》《西藏日报》等报刊，大力宣传依法治档的重要性和紧迫性，宣传自治区认真贯彻《档案法》《意见》的有力举措，宣传全区各级档案部门依法建档、管档、用档的新局面，为推进依法治档营造了良好的舆论氛围；三是善用合力，在档案法制宣传中全区各级档案部门注重上下联动、横向协作，将合作理念作为一个重要要素贯穿于档案法制宣传工作始终，拓宽合作领域，加大合作力度，通过加强联动、通力合作、整合资源、凝聚合力，初步形成了全区档案法制宣传一盘棋的工作格局。

    原载于《中国档案报》2015年6月25日 总第2777期 第三版

责任编辑：李聪

     随着6月9日“国际档案日”的临近，声势浩大的“国际档案日”宣传活动的帷幕徐徐拉开，社会各界即将分享到全国各级档案部门联袂打造的档案宣传的“饕餮盛宴”。

    “国际档案日”宣传活动是对档案宣传工作的集中检阅，是扩大档案工作社会影响，争取社会各界对档案工作关心和支持的重要时机。

    今年是全国统一开展“国际档案日”宣传活动的第三年。近段时间以来，各地精心筹划“国际档案日”宣传活动的新闻跃然《中国档案报》和中国档案资讯网。从中可以看出，各级档案部门对此高度重视，加强领导，制定方案，紧锣密鼓地做好筹备工作。借鉴过去两年开展“国际档案日”宣传活动的有益经验和日常档案宣传的探索实践，结合国家档案局确定的“档案——与你相伴”活动主题，今年“国际档案日”宣传活动的内容和形式应重点把握以下几个方面。

    “国际档案日”宣传活动要围绕中心、服务大局，弘扬主旋律。“四个全面”战略是以习近平为总书记的党中央治国理政的总方略，而“一带一路”建设是以习近平为总书记的党中央应对全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。要积极宣传档案在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党方面发挥的特殊作用和各级档案部门为“四个全面”战略服务的鲜活经验；积极宣传“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神和丰富的丝绸之路文化遗产。另外，纪念世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利70周年是今年全国宣传工作的重头戏，可以利用“国际档案日”发布征集抗战档案史料、建立抗战口述档案公告等，为纪念活动提前“热身”，积极宣传中国人民抗日战争对于世界反法西斯战争作出的重大贡献和付出的巨大牺牲，宣传中国共产党和人民军队在抗日战争中发挥的中流砥柱作用。

    “国际档案日”宣传活动要服从和服务于全国档案事业发展的大局。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》是改善档案工作政治生态的纲领性文献，要大张旗鼓地宣传《意见》以及各级党委、政府具体贯彻落实的实施意见或办法，营造有利于档案事业发展的舆论氛围；要加强“自我”宣传，大力宣传档案资源体系、档案利用体系、档案安全保密体系建设取得的新成效，让社会各界充分认知“档案强国”建设对于“文化强国”建设的推动作用；要以“国际档案日”为契机，积极宣传和树立档案行业形象，宣传档案部门为党管档、为国守史、为民服务的历史担当，展示当代档案工作者爱岗敬业、无私奉献的职业风采。

    “国际档案日”宣传活动要贴近实际、贴近生活、贴近群众。要把“请进来”与“走出去”结合起来，通过开展形式多样的“档案馆日”主题活动、“档案夏令营”活动等，让更多的人走进档案馆，了解自己生活的这座城市的文化底蕴和时代变迁；通过到中心广场、繁华街道社区、学校企业举办档案巡回展览，发放档案宣传材料，举办档案咨询服务等活动，让更多的人了解档案及档案工作；通过举办档案讲座、家庭建档观摩等活动，与观众面对面交流互动。要把“国际档案日”宣传活动与开展档案法律法规知识竞赛结合起来，普及档案法律法规知识，增强社会的档案意识和公民的档案法制观念。要把宣传开放档案内容和档案利用实例结合起来，利用“档案利用实例”挂图，图文并茂地面向社会公众宣传档案利用典型案例，讲述档案在维护公民自身合法权益方面的凭证作用，进一步提升公民依法利用档案的意识。

    “国际档案日”宣传要借助传媒，扩大影响。注重发挥档案行业媒体的喉舌作用；通过做客当地广播电台、电视台直播间，解答听众的提问和疑惑；通过与当地主流媒体合作，开办档案宣传专栏，传播档案文化；发挥档案网站、政府微博、微信等新媒体的作用，广造声势，扩大受众面。

    原载于《中国档案报》2015年6月8日 总第2770期 第一版

责任编辑：李任

为进一步提高全区档案人员的档案管理能力和管理水平，增强档案员的档案工作意识，提升管理人员的业务能力，6月11日至12日，庐阳区档案局在市委党校举办2015年档案业务培训班。来自全区各乡镇、街道、工业区和区直部门的58名档案员参加了为期两天的封闭式档案业务培训。庐阳区区委常委、副区长石远芳参加开班典礼，并作开班动员报告。

本次培训班采取理论学习与档案工作实务讲解相结合、普及与提高相结合方式，结合当前档案工作实际，有针对性地邀请了安徽大学、合肥市档案局和相关科目的教授、学者系统讲授了《档案文化与档案工作发展趋势》、《归档文件整理规则》、《电子文件归档与管理规范》等专题。同时，组织全区档案员参观区法院特级综合档案室等，增强了档案员的档案意识和责任意识。
    通过学习培训，学员们学到了档案工作的基础理论，掌握了档案资料的收集、整理、归档方法，增强了做好档案工作的信心；专家教授的精彩讲解和规范的操作指导，既有理论的高度，又有实践的深度，深入浅出地诠释了档案管理工作的理念，有效提升了档案管理人员的综合能力，为进一步做好档案管理工作打下了坚实基础。（庐阳区档案局 何淑贤）