1.1.2 立足馆藏特色，服务国家文化工程

    利用档案修史，是中国历史的优良传统。中华民族历来是盛世修史、隔代修史。隔代才能更客观，盛世才能有实力。国家清史工程的启动，为明清档案事业提供了一个难得的发展契机。清史工程大量而急迫的档案利用需求，要求加大编纂出版力度。中国第一历史档案馆有5个专题档案列为清史工程出版项目：《清代中南海档案》、《庚子事变清宫档案汇编》、《清宫普宁寺档案》、《清宫热河档案》、《清代军机处电报档》，总计达108册。该馆还为清史工程专门立项10余个，提供系统加工整理的档案资料达400万件。这些清代档案为清史工程提供了大量的第一手资料。

    明清档案是中华民族乃至世界的重要文化遗产，近些年来，中国第一历史档案馆与日本冲绳县教育委员会合作，系统整理出版了中琉关系档案，还与有关各国学术机构进行交流，合作出版清代中国与英国、奥地利、西班牙、葡萄牙、菲律宾、新加坡、韩国、哈萨克斯坦等各国关系的专题档案，推动了对外文化交流活动。此外，还编纂出版了反映清政府对外贸易的《明清宫藏中西商贸档案》8册，收录清政府机要档案900余件。

    辽宁省档案局（馆）立足馆藏，把握史学动态，满足史学研究的需求，影印出版了一批价值珍贵，有一定影响的大型档案史料汇编，如2006年出版的《盛京皇庄档案史料选编》、2007年出版的《东北边疆档案选辑》、即将出版的《满洲实录插图本》等档案史料。

    《新疆通史》编撰工作是国家重点社科项目，新疆维吾尔自治区档案局（馆）利用馆藏档案资源优势，承担了其中两个子课题—《民国时期新疆金融档案史料》、《国民党新疆省党部档案史料》的编辑工作。《新疆清代档案实录》是中国社会科学院边疆史地研究中心的重要项目，自治区档案局（馆）经过精心组织，历时近三年，已完成全部编辑工作。

    1.1.3依托地域优势，配合地方文化建设

    各档案部门拥有本地特有的档案资源，在档案资源开发利用中形成了具有地域特色、馆藏特色和专业特色的档案编研格局，为地方和行业的文化建设发挥了独特作用，打造出一张又一张的“文化名片”。

    辽宁省档案局（馆）利用丰富的馆藏档案资料编写了《共和国工业长子的足迹――辽宁工业60年发展历史回眸》、《老报旧闻》等书，以清晰的文字脉络、珍贵的历史图片、翔实的统计数据，再现了辽宁解放、老工业基地发展等历史场景，具有思想性、史料性、可读性。辽宁省档案局（馆）工作人员从馆藏日伪时期档案资料中选取了有关辽宁25处温泉资源的调查材料，整理、编译了《日伪时期辽宁地区温泉调查》，刊登在《辽宁档案资政》上。文章内容涉及辽宁全省各处温泉形成原因、辽宁温泉特色、辽宁地区温泉资源、辽宁地区部分温泉化学成分等方面，是研究辽宁省温泉史，进行温泉旅游宣传的重要资料，具有很高的研究参考价值。另外，围绕辽宁沿海经济带开发，编发了《辽东半岛金矿调查报告》，详细介绍了辽东半岛的地质概貌，庄河、普兰店、瓦房店、盖州、旅顺、岫岩等地30处金矿分布地点及地质构造等．对进一步开发省内金矿资源具有参考价值。围绕中朝共建鸭绿江界河公路大桥，编发了《日伪时期鸭绿江桥梁工程报告》。2009年12月，编辑出版《奉天纪事》一书， 全书40万字，分设为后金崛起、陪都旧事、奉张治奉、辽海新潮、古迹寻踪5章，为读者提供了一部了解辽沈地方史的通俗读物。

    贵州省档案局（馆）编辑，中国档案出版社2007年8月出版的点校排印本《贵州名胜旧览》一书（32万字），取材于贵州省档案馆馆藏，是贵州自然风光和人文景观精华的集锦。既为专家、学者研究当时的历史、社会、文化等提供较高价值的史料，同时也让广大读者从中领略到妙趣天成的贵州自然风光，欣赏到人文荟萃的贵州名胜古迹。

    厦门市档案局（馆）组织包括编研处在内的骨干力量，深入建设工地自行拍摄并多渠道收集了一大批重点建设项目照片档案资料。精心挑选出一部分具有代表性的照片，组织策划了2007年7月在厦门文化艺术中心展出的“厦门新一轮跨越式发展重点建设项目图片展”。在展览图片基础之上，出版了大型画册《势如虹新跨越——厦门市新一轮跨越式发展重点项目建设纪实》，画册收录了210张照片，辅以简要的文字说明，可谓图文并茂。

    上海市档案局（馆）编辑出版了档案史料汇编《上海银行家书信集》等，及普及性档案文化产品《城市记忆——上海历史发展档案文献图集》、《上海老工业》、《上海古镇记忆》等。

    大连市档案局（馆）“十一五”期间，共编纂出版图书11种，150余万字。为提升城市形象，让市民深入了解城市文化，以大连“城市记忆工程”为主题，收集了大量珍贵档案资料，陆续出版了三部“城市记忆工程”系列丛书。2008年，与市城建档案馆联合出版《大连的广场》和《大连的公园》。2007年至2010年，与民间组织“大连团体发展联合会”相继编辑出版了《大连行业状元》、《大连行业精英》和《大连行业协会》系列丛书，为大连工业企业发展史写下浓墨重彩的一笔。

    广州市荔湾区档案局（馆）利用馆藏一位居委会退休干部的日记，编写了《街道年轮四十年居委工作日志》，通过一个居委会干部的视角，反映广州城的巨大变化。该书出版之后，引起了国内外的积极反响，新闻媒体作了大篇幅的专题报道。在2009年德国法兰克福国际书展上，与美、意、奥等国出版商达成版权输出意向。国家新闻出版总署署长柳斌杰评价：“我们整理中国60年的历史，就应该从民间的角度着手。”该书已被美国国会图书馆、大英图书馆、哈佛费正清东亚研究中心等国际一流图书馆和研究东亚的有关机构收藏。档案馆通过编研工作打出自己的品牌，向社会显示了自身的价值。2007年12月，荔湾区艺术档案馆在该馆挂牌成立。目前，艺术档案馆馆藏档案主要有书画作品、工艺美术品、文物三大类，共计1628件。

    新疆维吾尔自治区档案局（馆）“十一五”期间先后出版了《中瑞西北科学考察档案史料》、《斯坦因第四次新疆探险档案史料》、《新疆各族民众抗日募捐活动档案文献》、《清代新疆建置档案史料》、《乌鲁木齐解放档案文献图集》、《辉煌新疆60年画册》及《建国以来新疆重要文献》、《新疆文革史》等。

    内蒙古档案局（馆）采取馆际之间的横向联合，利用多家馆藏甚至是国外的馆藏史料开展编研工作，《旅蒙商档案集粹》就是以馆藏史料为基础，以中国第一历史档案馆和蒙古国国家档案馆馆藏史料为补充进行的编研项目。

    浙江省档案局（馆）“十一五”期间编辑出版了10类书籍、画册，举办了6个大型展览，利用现代科学技术手段，开办了8组网络展览。

    哈尔滨市档案局（馆）先后完成了编研成果近10种。制作各种专题片15部。

    全国各地的很多单位部门都非常重视其在皇宫的“自家档案”，都把它当做地方行业的“文化名片”。中国第一历史档案馆与内蒙古、海南、塘沽、黄埔、虎门、淮安等各地都有着紧密的合作联系，与地方人民政府合作出版《清宫塘沽秘档图典》、《明清皇宫黄埔秘档图鉴》、《明清皇宫虎门档案》、《清宫淮安档案精萃》、《明清宫藏地震档案》、《清宫恭王府档案汇总》、《清宫天坛档案》等大量精品书，不仅受到当地政府的高度重视，也展示了档案深厚的历史文化价值。

    档案信息资源开发利用是档案事业的重要组成部分。不断拓展新理念、不断探索新思路、不断应用新技术、不断推出新成果，是档案信息资源开发工作的时代特色。《档案事业发展“十一五”规划》实施以来，各级各类档案部门在档案信息资源开发方面，奋力创新，扎实推进，取得了丰硕成果。这里，就“十一五”期间档案资源开发利用的主要成就和问题、“十二五”期间档案资源开发利用的发展趋势，略作回顾与展望。

    1“十一五”期间档案信息资源开发利用的主要成就

    “十一五”期间档案信息资源开发利用的成就，主要体现在档案编研出版、档案资源系列开发及政府信息公开等项工作中。

    1.1档案文献的编研出版

    历经数十年，档案编研工作形成了一套相对固定的思维方式和运作方法，同时，档案的专业性比较强，社会的接触面也较窄，读者利用范围小。从这个角度讲，档案编研工作与现实、与社会都有一定的距离。应该说，不同历史时期，对档案编研工作有着不同的需求，现今社会为档案编研工作提供了难得的发展契机。档案编研作为档案信息开发与利用的一个重要方面，只有积极应对时代需求，拓展选题范围，扩大社会受众面，才能拓宽业务渠道，从而让档案发挥出更大的文化开发价值。

    1.1.1把握时代契机，围绕国家中心大事推出专题档案

    近年来，编研业务更加具有时代意识，按照社会和公众需求，围绕党和政府的工作中心，结合重大纪念活动、社会热点问题全方位服务，因而走出宝塔尖，在国家重大事物中展现档案的独特作用。“十一五”期间，档案编研为国家社会服务，主要体现在：

    2009年，为纪念中华人民共和国60华诞，由国家档案局、中央档案馆全国档案编研出版工作指导委员会组织编辑，中国档案出版社出版的《城市解放》系列丛书，被新闻出版总署列为“十一五”国家重点图书出版规划项目之一。该大型系列出版物由22部排印本的《城市解放》和16部图文版的《城市解放档案文献图集》组成。排印本的《城市解放》系列包括：太原、北平、长春、成都、大同、贵阳、哈尔滨、衡阳、兰州、南昌、南京、南通、上海、石家庄、天津、西宁、阳泉、郑州、重庆、昆明、宁夏22部；图文版的《城市解放档案文献图集》系列包括：常德、大连、广州、海南、杭州、济南、江阴、辽宁、青岛、陕西、上海、石家庄、四川、太原、武汉、新疆16部。这套丛书是利用各有关档案馆馆藏档案和相关文献资料编辑，反映城市解放前后真实历史情况的大型档案文献汇编，内容包括解放前夕相关城市政治、经济、文化、历史等方面的概况；人民解放军政治攻势、战役战斗等军事斗争情况；城市解放后的接管政策、接管过程、各界反映；接管城市后的政权建设、城市建设、恢复和发展生产等方面的情况。该系列图书分别由各有关城市档案馆承担编纂，其中收录的档案文献以及珍贵历史照片，大多为首次向社会公布。国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权在《城市解放系列丛书总序》中指出：该系列丛书“是新中国成立以来首部以档案反映城市解放这一重大史实的系列性文献。是各有关档案馆联手协作、在全国范围内实现档案资源整合的一次创举，是档案编研出版工作围绕中心、服务大局、整合资源、打造精品的成功尝试，是广大档案编研工作者走大编研之路的有益探索，是发挥档案历史记忆功能和资政育人功能的重要方式，也是彰显档案馆形象的良好契机，更是全国档案系统为纪念新中国成立60周年献上的一份厚礼。”

    2010年，为纪念改革开放30周年，由各省市档案局（馆）参与编纂，中国档案出版社出版的系列丛书《改革开放三十年重要档案文献》相继出版发行。该书被中宣部和国家新闻出版总署列为全国纪念改革开放30年百种重点图书之一。

    中央档案馆为纪念建国60周年，利用馆藏资源优势，编辑出版了《共和国六十年珍贵档案》，书中收录从1948年5月至2009年7月重要档案文献和图片558件，其中大部分是中央档案馆馆藏档案精品，这些材料真实再现了共和国60年曲折而辉煌的历程。经中央批准，《中共中央文件集》(1949．10—1966．5)(馆藏本)与《中共中央文件选集》(1949.10—1966.5)(公开本)编辑出版工作着手开展。馆藏本为内部参考资料，公开本面向社会公开发行。到2009年底，馆藏本已将1949年10月至1950年12月文件编印成5册，公开本的编辑工作也已全面展开。这项工作是对建国后中共中央文件的一次全面梳理，比较全面系统地向社会公布中共中央在这期间所印发的一系列重要文献，为广大干部和中共党史研究人员了解和研究工作提供一套比较系统权威的历史文献。

    外交部档案馆充分利用可开放的档案，编辑系列外交专题出版物，如《中华人民共和国外交档案选编（第一集）--1954年日内瓦会议》、《中华人民共和国外交档案选编（第二集）--中国代表团出席1955年亚非会议》、《解密外交文献—中华人民共和国建交档案（1949-1955）》等。2009年10月，《中国与苏联关系文献汇编》（1949年10月---1951年12月）在中俄两国建交60周年之际出版，外交部杨洁篪外长和俄罗斯外长拉夫罗夫分别致贺词。这部文献汇编收录了双方档案机构保存的新中国成立初期双方交往过程中形成的重要档案史料，是两国关系建立和不断发展的历史见证，再现了两国关系发展的重要历史性时刻和具有里程碑意义的重大事件。在编辑过程中首次在文献交换、史实校正和文字处理等方面广泛深入的合作，是外交部与其他国家外交部深化档案合作的重要成果。

    两岸历史血脉相连。为全面系统地揭示台湾的沧桑历史，中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆与海峡两岸出版交流中心共同合作策划，推出“台湾文献史料出版工程”。这一两岸历史文化旷世工程，被列作国家重点出版规划项目，共分为四项专题，分别是：《明清宫藏台湾档案汇编》230册，《馆藏民国台湾档案汇编》300册，《民间遗存台湾文献选编》50册，《海外遗存台湾档案选编》50册。“台湾文献史料出版工程”的出版规模总共为630册，中国第一历史档案馆的明清档案和中国第二历史档案馆的民国档案就达530册，足见国家档案馆的历史档案对这一文化工程的支撑，这是档案工作服务国家中心大事的又一有力之举。

    为维护民族团结、促进祖国统一，中国第一历史档案馆还相继推出西藏、新疆、蒙古等专项档案编研成果。《清宫万国博览会档案》6册，不仅阐释了清代中国与世博会的渊源，也为丰富世博文化添上了多彩的一笔。

    海军档案馆将多国海军活动、亚丁湾护航等项重要活动的过程编辑成集，把国家军队的重要活动留在了社会的记忆中。

    航天档案馆于建国60周年之际出版了《新中国60年》大型历史书籍“航天工业”行业篇，记叙了中国航天发展的历程，其中也作了对重大航天事件史料的抢救、补救和挽救工作。

    广东省档案局（馆）为纪念改革开放30周年，出版了《图说广东改革开放三十年》、《解密档案•广东三十年闯关路》等；武汉市档案局（馆）为筹备辛亥革命100周年纪念活动，与有关部门联合编辑《武昌起义影像》画册，提供反映辛亥革命的档案、照片、明信片等史料200件，征集了辛亥革命珍贵文献40余件；“五•一二”大地震之后，四川省档案局（馆）编纂了《国内外抗震救灾灾后重建经验选编》。

    随着社会经济发展和人民群众收入水平逐步提高，四川省巴中市城乡居民医疗保险参保人数逐年增加，实现了从机关事业单位和国有企业向全社会普及，基本实现了全民医保。医疗保险是维护参保群众身体健康的重要保障，医保档案是参保单位或个人权益的真实记录,是保存国家、集体及个人参与医保活动的原始信息记录，是参保公民享受国家社会保险待遇的有效凭证，具有“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”的特点，关系到参保人员切身利益，做好新形势下医保档案管理工作责任重大、使命光荣。

    一、巴中医保档案管理的现状及存在问题

    一是档案收集不够全面。部分医疗经办机构对城乡居民医保档案工作认识不到位，将医保档案管理工作视为医疗保险改革的附属工作，医保业务部门一把手不重视，主管领导一般是兼任，具体业务人员多为兼职，使得医保档案管理工作权、责难分，工作开展各行其是。如巴中5县（区）医保档案管理工作分管领导均为兼职，全市一线档案管理人员专职率不到20%。医保工作本身业务性强、涉及面广，各医保经办机构对医保档案内容划定标准不明确，管理范围不统一，大多是根据各自的理解和实践进行分类管理，使许多档案未严格按照规定收集、装订、整理，后续利用极不方便。

    二是档案管理不够规范。近年来，医保参保人数爆发式增长，医保业务大幅增加，医保档案工作的业务量呈几何级数增长，档案管理工作十分繁重，当前管理水平远远不能满足人民群众日益增长的档案需要。巴中全市医保参保人数347万人，产生医保档案10000多卷，而全市一线医保档案管理从业人员仅6人，具有大专学历仅1人，其余5人均为中专或高中学历。档案工作人员岗位变动频繁，部分工作人员缺乏档案业务知识，对档案工作认识不到位，导致部分有价值的档案丢失或损坏。

    三是技术水平十分落后。医保档案管理投入严重不足，特别是贫困地区财政十分困难，无力加大经费和技术投入。2014年，巴中全市医保档案经费投入不足10万元，档案管理经费县（区）均未单列预算，均从办公经费中挤压，导致档案设备不完善，技术支持不充分，设备无法及时维修、更新、升级。恩阳区由于办公用房紧张，无专门档案室，档案规范化管理不达标。电子文件档案管理不能跟上信息化发展的步伐，有些县区医保经办机构档案管理设备陈旧，计算机、扫描仪、复印机、互联网等现代化办公设备都没有配备到位，更谈不上使用档案管理软件对档案进行科学规范的管理，严重制约了医保档案事业的发展。

    二、提高医保档案管理水平对策

    （一）扩大档案收集覆盖，做到应收尽收

    一是扩大医保档案社会知晓率。加大宣传力度，加强与新闻单位合作，利用报纸、电视、网络等各种平台采取各种形式大力开展宣传教育，不断提高社会各界档案意识和档案法制观念，让其进一步了解医保档案、重视医保档案工作。

    二是提升从业者档案意识。各级医保经办机构要切实加强对档案工作的领导，把档案管理工作列为议事日程；档案管理工作者要认真学习关于档案管理工作的法律、法规、文件，不断加深对档案工作重要性和必要性的认识，充分认识档案的价值，增强做好档案工作的责任感和紧迫感。

    三是加大对档案员培训力度。通过走出去和引进来的方式，切实加强医保档案工作人员业务培训，不断提高业务工作能力和水平。使其在工作中有的放矢，注意保存有价值的资料。

    四是加强协作配合。切实明确社保部门、卫生行政管理部门和一线医疗机构之间的责任分工，加强分工协作，共同完善。

    五是医保部门要切实担负起档案管理主体责任。落实专人专责，按照收集、整理、归档的顺序，对不同年度和类别的归档资料进行整理，认真审核后进行编号保存，保证文档资料的完整性和规范性。

    （二）提高档案管理水平，做到规范有序

    积极加强档案人才队伍建设，明确专业人员专职负责医保档案管理工作，积极有序地将政治素质好、知识水平较高、具有高度事业心、责任感及奉献精神的同志充实到档案管理队伍中来。积极为档案人员提供学习深造、交流锻炼的机会，加强对文献编纂学、档案保护技术学及文书学等专业知识的学习，同时加强思想道德教育，建立一支业务精、专业强、纪律严的档案队伍。建立健全档案管理机制，医疗保险经办机构要建立由专人负责的档案管理工作小组，形成上下配合、左右协作、纵横交织的档案管理网络体系。大力完善档案管理规章制度，根据工作实际制定一套科学、完整、系统、切实可行的制度，并坚持制度上墙、制度归档，严格遵守、定期检查。坚持严格按照制度对医保档案鉴别、收集、分类、整理，把问题解决在档案归档之前。对同载体的档案及有关资料实行统一管理，集中保管，对档案的转入、转出、档案的查（借）阅等都要严格按照规定履行，保证档案工作井然有序地开展，使档案管理与医疗管理同步发展。

    （三）提升技术服务水平，做到科学高效

    加强档案硬件设施建设，加大资金和技术投入，按照档案管理要求，及时配设专门的档案室，及时补充更新档案柜、笔记本电脑、计算机、打印机、数码摄像机、录音笔、扫描仪等，为档案管理创造良好的基础条件。加大信息化建设力度，充分利用计算机和内部网络在档案管理工作中的作用，将参保单位、参保人员、医疗待遇享受、门诊慢性病资料、定点管理信息等档案数字化，进一步完善电子档案，建立完善医保档案信息管理系统，满足个人信息查询、医保政策查询和完整的办事流程查询等需要，实现医保信息的共享，减少繁琐程序，提高工作效率。坚持以人为本，提升服务水平，有针对性地做好档案编研工作，将零散的、杂乱的信息，转变为系统的、成专题的、分类有序的、可直接利用的信息资料，紧贴群众需求，有效开发档案信息资源，将涉及民生的档案信息及时提供给社会大众，使档案工作更好地贴近社会、融入社会、服务大众，创造出更好的社会效益和经济效益，逐步实现医疗保险档案资料社会共享。

    3.2“十二五”发展建议

    3.2.1制定国家档案信息化发展专项规划

    档案信息化建设作为国家档案事业发展有机组成部分，在国家档案“三大体系”建设中地位举足轻重，其发展水平直接制约了“三大体系”建设的效果，由于其本身是一个系统工程，需要按系统工程建设的方法进行指导。在科学制定国家档案事业“十二五”发展规划的基础上，同步配套制定《国家档案信息化“十二五”发展规划》和《国家档案信息化中长期发展计划》作为专项规划，其目的是为了总结过去的经验教训，解决现有档案信息化建设中存在的短期行为、重复建设、无序状况，确保档案信息化建设协调有序地把向广度和深度推进。国家档案信息化中发展专项规划，要研究档案信息化建设的战略定位和目标，明确分步实施阶段、落实任务完成的配套保障措施，做好与档案事业“十二五”规划和国家信息化建设规划的相互衔接，把档案信息化建设的重大战略、重点项目、改革试点和政策要求纳入国家和各行业、各层面规划，并把解决档案信息化建设中突出矛盾的措施落实到具体的项目上，分清责任。

    3.2.2加快档案信息化“入法”与标准体系建设

    档案信息化工作要强化顶层设计的理念，加强立法、完善标准规范体系，使档案信息化工作有法可依，有章可循。档案工作肩负保存社会记忆的历史使命，在电子文件成为社会各项活动记忆的今天，需要从法律层面来明确档案信息化的地位、作用与要求，规定电子文件的定义、属性、电子证据效力、领导体制、重要原则、管理内容和要求、机构及职责、权利和义务、归属和流向，相应解决电子文件的凭证作用不明确、电子文件的归档要求不统一、电子文件的使用及管理存在各种程度的风险等难点问题。与档案信息化“入法”相配套的是建立和完善档案信息化标准规范体系，包括基础标准、管理标准、业务标准、技术规范和专项标准等，使档案信息化成为技术标准清楚、质量要求准确、可操作性强的建设项目。

    3.2.3加快档案信息“三大体系”建设

    档案信息资源体系建设是档案信息化的核心内容。针对国内档案信息资源建设发展不同步、标准不统一、信息“孤岛”依然存在的现象，“十二五”期间应初步形成完整配套的档案信息资源体系，在加快传统档案数字化步伐的同时，加大对新生电子文件规范化的监督、管理与接收等，逐步建设全国性可共享的档案目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体档案数据库；同时加大档案信息资源的整合。一方面加强各部门档案信息资源的纵向整合，另一方面加大与其他相关信息系统之间的横向整合，建立电子文件归档及电子档案接收应用系统，推进电子文件归档、接收、保管与利用，加快档案目录中心及档案信息资源数据库的建设。

    档案信息服务体系建设是档案信息化的服务方向。“十二五”期间通过建立档案信息共享通道和服务平台，拓展档案信息服务社会的渠道方式、强化档案信息的资源共享机制、逐步减少“信息孤岛”、加快档案信息资源的开发利用、创造档案信息的社会效益和经济效益，建立高效、优质、快捷的新型档案服务体系。

    档案信息安全保障体系建设是档案信息化的守护神。“十二五”期间，档案部门要全面落实杨冬权局长在全国档案安全体系建设工作会议上“必须始终坚持把档案信息安全与档案实体安全放在同等重要位置，通过各种有效措施保证档案信息安全，确保数字档案和电子文件内容真实、长久可读和有效利用”的要求，通过提高认识强化管理，先进技术保障信息安全。

    3.2.4加强档案信息化的理论体系研究

    档案信息化建设发展至今，已到了强烈呼唤先进理论的时候，这种“倒逼”现象，是由信息化建设的“技术引领需求”的特有规律所决定的。档案信息化建设之初，大家都尝试把传统档案管理的基本理论运用到信息化建设的实践中，随着实践不断深入、范围不断扩大，目前我国在档案信息化建设遇到的“瓶颈”，从根本上是缺乏相应的基础理论，导致法规不健全，标准不配套，研究方向着力点不明，管理对象不明确，出现了信息化建设的低水平、重复开发和“孤岛”现象。对于数字档案馆、电子文件中心、档案信息服务体系、档案信息利用体系、档案信息安全保障等档案信息化建设中热点难点问题，都需要基础理论来支撑。档案信息化理论研究要立足行业特点、联系实际、探索规律、借鉴创新，构建系统的具有中国特色的档案信息化理论体系。

    3.2.5推进档案信息化成果共享与交流

    国家应本着成果资源共享的原则，合理应用政府、院校、企业的特长，积极吸纳和采用具有全国推广价值的档案信息化技术研究成果，减少项目重复建设，节省国家投资。在“十二五”期间，国家应对已经实施档案信息化建设的单位，加强经验总结和研究，把取得的成果在档案业界进行推广和共享，搭建一个交流平台。另外，在具体项目建设过程中，要立足实践应用，合作攻关，充分吸纳先进信息技术的成果，统一和优化建设中的各种技术方案和各种技术选型要求，解决具体的关键技术应用问题，并注重使用标准规范的研究成果，引导市场，培育精通档案信息化建设要求的重点IT企业。

    3.2.6探索档案信息化建设评估体系

    档案信息化建设是一项系统工程，涉及的范围很广，它几乎涵盖了档案业务建设的所有内容，在档案信息化建设过程中如何确保建设质量，如何在建设中弄清短板或缺项，需要把评估作为一种控制手段，建设一个科学、合理、可行的评估体系应当成为“十二五”期间档案信息化建设的一项重要探索内容。档案信息化建设评估体系需要从系统论的角度考虑，全面分析评估体系的各个构成要素，使整个评估体系有输入端、转化过程及输出结果，尤其是最后的评价结论要成为档案信息化建设的战略、策略、活动程序的指导意见。

    综上所述，档案信息化建设任重而道远，是新时期档案工作所面临的严峻挑战，同时也为档案事业迎来了新的发展机遇。作为新时期的档案工作者，必须与时俱进的牢记时代赋予的光荣使命与责任，勇于迎接挑战、紧紧抓住机遇，把档案信息化建设作为档案事业发展的有利契机，推动档案事业与社会进步的同步发展。

    （执笔：屠跃明、钱毅、黄建峰、韩李敏、李培力、陈伟、邱晓威、郝晨辉、朱九兰、任旭钧。档案自动化管理技术委员会的其他委员参加了建议讨论，肖俊审查并提出修改意见。）

    2.8存在的主要问题

    2.8.1战略定位问题

    《全国档案信息化建设实施纲要》明确了“十五”期间全国档案信息化建设的指导思想、建设目标与主要任务，但“十五”之后尚没有出台或颁布系统的国家档案信息化建设的发展规划。虽然，在2006年编制的《档案事业发展“十一五”规划》中提出“以档案信息化建设为重点”的工作任务，而且国家档案局及各地档案局每年对于档案信息化建设均做出具体的工, 作部署与要求，但国家档案信息化的诸多战略问题尚不够系统与明确，如：国家档案信息化的中长期的总体指导思想、战略目标、基本原则、主要任务与发展架构尚不清晰，档案信息化在档案工作发展与改革的地位与作用还不十分明确，档案信息资源在国民经济与社会发展中的基础性战略信息资源地位尚未确认等等，这些战略问题均需要组织有关专家、学者，加以尽快研究确定，以指导档案信息化建设的科学发展。

    2.8.2理论研究问题

    目前，虽然在档案学术与科研领域对档案信息化学术研究的论文、专著和科研成果很多，但大多研究还只是停留在实践方法与技术应用层面，系统的档案信息化理论体系尚未形成，档案信息化建设与理论探讨还处在“摸石头过河”阶段。这几年的档案学术研究及其成果已为档案信息化系统理论体系构建提供了丰富的内容，这些研究涉及电子文件管理、数字档案馆建设、档案网站建设、档案信息安全体系建设、档案信息资源整合、档案数字化等诸多方面，而且在实践方面也取得重大进展，为档案信息化的发展提供了科学的依据。各地档案部门加快了档案信息资源的建设与开发利用，档案网站建设、档案数字化建设取得了一定的成果。丰富多彩的档案信息化研究与实践为档案信息化理论建设勾画出了系统的理论架构雏形。因此，构建系统的中国特色的社会主义档案信息化理论体系已水到渠成和迫在眉睫，只有通过系统的理论研究，建立和完善档案信息化理论体系，才能更好地指导档案信息化建设的实践，确保档案信息化建设的科学发展。

    2.8.3法律缺失问题

    《档案法》的制定、颁布、修改是在上个世纪，档案信息化建设则兴于本世纪初，由于时间落差，造成全国档案信息化建设虽轰轰烈烈，但档案信息化在档案法规中却“无声无息”的现象，国家相关档案法规中尚无档案信息化概念与要求的相关表述，“档案信息化”这一领域的新兴热门词语，在档案法律中的还属于“真空”地带，这与档案信息化发展的现状、规律及其档案事业发展、社会发展的要求不相吻合，造成档案信息化建设、管理的法律失据现象，大大地阻滞了档案信息化的发展进程。目前《档案法》又迎来新一轮修订，应当抓住这一契机，充分分析和评估档案信息化对于档案事业发展的影响，研究档案信息化的哪些方面、哪些内容需要入法，为档案信息化融入和推动档案事业改革与发展提供法律支撑和保障，只有通过在档案法律中明确档案信息化的地位、作用和要求，才能确保档案事业适应信息时代的发展要求。

    2.8.4人才匮乏问题

    事业要发展，人才是关键。档案信息化涉及建设与管理两个方面，这两个方面都需要培养人才，一是档案信息化建设人才，在档案信息化建设过程中，需要这些人才能够立足于档案工作实际规划和设计建设项目的目标、任务、内容、规模，需要这些人才能够在建设过程中组织好各项工作，需要这些人才能够把握好项目的技术应用与质量控制等问题，这样才能确保档案信息化建设的成功实施；二是档案信息管理人才，在日常的档案信息管理过程中，需要这些人才能够科学管理好、维护好本部门的局域网、数据库、网站、软件系统、网络设备，需要这些人才能够推动应用好系统的各项功能，提高档案工作效率，确保信息化系统安全、稳定运行。但是档案信息化是档案领域的一项新的工作，档案队伍中能够了解和掌握信息技术的人才储备较少，在推进档案信息化进程中，信息化人才缺乏已成为档案信息化建设与发展的瓶颈。传统的档案人才队伍已不适应以信息技术为手段的档案事业发展需要，特别是信息化建设与发展中所需要的复合型管理人才、技术人才严重匮乏，制约了发展的步伐。

    2.8.5投入不足问题

    档案信息化无论是应用软件开发、系统平台建设，还是海量档案的数字化转换、档案基础数据库的建设，都需要一定资金的投入，特别是系统化、工程化的数字档案馆（室）建设需要一定资金的支持。但目前国家与地方财政在档案信息化方面的投入有限，不能系统地组织大规模的档案信息资源建设和信息化基础建设，严重地影响了档案信息化的推进，特别是许多地方没有当地财政专项经费的支持，档案数字化等工作不可持续，影响了档案信息资源的建设与开发利用，也影响了信息化成果发挥应有的效益和作用。

    2.8.6项目带动问题

    档案信息化建设包括人财物投入、软硬件的集成，是一项系统工程，需要政府在资金、技术、政策等各方面的支持，也需要通过社会化服务的支持来推动和实现，所以档案信息化建设应当融入整个国家信息化规划，通过项目立项来全面推动档案信息化。但目前，国家与地方档案信息化整体立项力度不大，项目立项可行性研究的切入点不准而难以引起政府重视，档案信息化项目难以融入国家信息化或电子政务的项目建设范畴，导致不能通过项目带动本地区、本部门档案信息化的系统建设与发展。档案信息化应当抓住机遇，积极争取纳入各级政府的信息化规划，档案信息化项目立项应当多角度、宽视野地寻找项目立项的可行性与切入点，围绕服务电子政务、服务社会民生、促进信息资源社会共享等能够为社会创造经济效益与社会效益的主题，统筹规划档案信息化项目建设，努力通过项目建设带动档案信息化的全面发展。

    2.8.7认识缺位问题

    虽然这几年各级档案部门对档案信息化的认识有所提高，但是总体上档案部门对档案信息化在新时期档案事业发展中的战略地位认识不足，危机意识和机遇意识不强，甚至在认识上缺位现象严重，认为档案信息化可有可无、可快可慢，导致许多档案部门在档案信息化方面缺乏主动作为，严重影响了档案信息化的推进，也影响了档案事业的改革与发展。