近日，上海市档案局根据《上海市档案条例》和国家档案局《电子档案移交与接收办法》，印发了《上海市电子档案移交和接收管理办法》（以下简称《办法》），对电子档案移交与接收工作进行规范,以确保电子档案真实完整、安全可靠、长期可用。

《办法》遵循了国家基本要求，结合上海实际和当前信息化发展现状，一是进一步明确《办法》的时效性，对于电子档案的定义引用了国家档案局最新发布的档案行业标准的表述；二是进一步明确了涉密电子档案的移交与接收应当符合国家有关保密安全的要求和时间；三是进一步明确电子档案的接收范围、移交类型、移交格式和存储结构方面的细化要求；四是在电子档案的整理编目、移交方式的选择和离线移交的基本要求等方面进行了补充；五是进一步明确电子档案真实、完整、可用和安全方面检验的技术标准；六是补充了部分交接单据，如《电子档案目录》和《进馆电子档案存储载体标签（样张）》等，使档案馆与立档单位双方的电子档案交接工作更为规范、有序和具体。《办法》分总则、电子档案的移交、电子档案的接收、附则4部分，共26条，自2016年10月1日起施行。

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近日，国家档案局在京举办《归档文件整理规则》培训班，宣贯《归档文件整理规则》《数字档案室建设指南》等标准规范，讲解新形势下机关档案工作基础业务和信息化工作要求。国家档案局局长李明华出席培训班，并以《以五大发展理念引领档案事业科学发展》为题做讲座。安徽档案寄存

    李明华指出，档案是现在留给未来的一扇通往历史的记忆之门，做好机关档案工作，无论是对于现在还是将来，都极具重要意义。如果国家没有档案、机关没有档案，我们的工作就不可能在继承中发展，在前进中创新。特别是机关档案，不仅是国家档案的重要来源，在机关工作中也起到了必不可少的凭证和参考作用。在新形势下，档案工作面临着各种挑战，要把创新作为引领档案事业发展的第一动力，把协调作为档案事业持续健康发展的内在要求，把绿色作为档案事业永续和谐发展的重要战略，把开放作为档案事业实现繁荣发展的必由之路，把共享作为档案事业服务民生的最终目标，把十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为“十三五”时期全国档案事业发展的基本遵循和工作方向，推动档案事业实现新跨越、取得新成绩。

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   培训班由国家档案局档案馆（室）业务指导司司长许卿卿主持，国家档案局中央档案馆、青岛市档案局等工作在一线的有关同志对归档文件整理、数字档案室建设要求和评价等内容进行了详细解读。中央和国家机关各部委档案部门负责同志、各省（自治区、直辖市）、计划单列市和新疆生产建设兵团档案局机关业务部门负责同志200多人参加了此次培训。合肥档案托管 安徽档案寄存费 安徽档案整理费 安徽档案服务公司

人们经常能在电视中看到介绍各个“文博”单位珍藏的文物——《镇馆之宝》节目。而在许多档案馆里，也都各自有被命名为“镇馆之宝”的珍贵档案。这些镇馆之宝，大多数是记录该馆所在地区政治、经济、文化发展和重要历史事件及人物的档案，其中蕴含的传统文化和民族文化价值弥足珍贵。

    目前，我国各级各类档案馆中保存的年代最早的纸质公文档案是辽宁省档案馆馆藏的唐开元二年（714）档案6件，距今已有1300多年的历史。其中，有5件是出土于新疆吐鲁番的西州蒲昌府公文案卷，另一件是蒲昌府的寺院和法师名单。它们是唐代人的随葬品，当时官府没有公文存档的制度，超过保存期限的文书档案通常会被官府丢弃，却被民间视为宝物，把它作为随葬品敬献故人，这才使我们有机会一窥唐代文书档案的真容，同时反映了盛唐时期西州地区的丧葬习俗和文化。这6件公文用流畅的行书书写的，是不可多得的民间书法艺术珍品，也反映了古丝绸之路上吐鲁番地区长期盛行汉族文化的真实情况安徽档案寄存费。

    镇馆之宝中的唐代珍品，还有甘肃省档案馆馆藏的两件唐代的《敦煌写经》，以及敦煌市档案馆馆藏的12件唐代“佛教经文”，这些文书档案记录了我国西部地区源远流长的佛教文化。

    说到我国“镇馆之宝”最多的档案馆，当数中国第一历史档案馆，这里有5件珍贵档案被列入到《世界记忆名录》。其中清代“金榜”是中国古代封建科举制度的标志性文献，是清代科举考试最高级——殿试的成绩榜，也是封建统治者选任官员的重要依据。“金榜”在清代由内阁留存，每次开科取士的金榜都仅有一份，用汉文和满文两种文字书写。中国第一历史档案馆现存的大、小金榜有200多件，其中大金榜有几十件，其余均为小金榜。从历史意义来看，科举考试制度曾被称为“中国第五大发明”，自隋唐时期开始，至清光绪三十一年（1905）废除，前后经历了1000多年，成为世界上延续时间最长的选任官员制度，它引导人们用功读书，促进了文学艺术的发展；在制度和文化层面上一直影响至今，其通过统一考试，公平、公开选拔人才的原则催生了英国现代文官选拔制度，并在世界范围内被广泛接受，我们今天的高考制度和公务员考录制度，也借鉴了科举考试的有益元素。清代的“金榜”对于我们研究中国封建科举制度及中国古代文书制度都具有重要的参考价值安徽档案整理费。

    在云南、贵州等地区，目前还留存着许多少数民族文献档案，它们记录了我国众多少数民族迁徙和发展的历史，展现出各民族所独有的风俗习惯和灿烂文化。例如保存在贵州省档案馆和荔波县档案馆的“水书”文献就是其中之一。这一档案文献大多数是用墨笔或竹签蘸墨汁手写在白皮夹纸上，除个别文献封面用汉字书写了形成者、使用者和时间外，其余全部用水书文字书写。水书文献主要记录了贵州、广西等地水族社会历史文化发展变迁的过程，凝聚着水族先民有关天文、历法、地理、社会以及生命和自然界等方面的认识和经验，是研究水族历史、民俗和文化的原始资料。在今天的水族社会中，水书仍与生产和生活息息相关，不少人仍然按照水书预测的吉日行事，体现了自古传承的“天人合一”哲学思想，同时教导人们敬畏自然、护卫自然，建设人与自然和谐的家园安徽档案公司。

    这些作为“镇馆之宝”的档案文献凝聚着我国传统文化和民族文化的精髓，是我们国家和民族的宝贵财富。然而，近些年西方文化的冲击和我国传统文化被淡化，一些人丧失了对传统文化和民族文化的自信。全国政协委员、江苏省文联副主席高云在接受《中国档案报》记者采访时说：“长期对传统文化的批判以及外来文化的引进，让不少人丧失了文化自信。尤其是年轻人，对中国文化甚至是不屑的。只要涉及传统，就会被认为是旧的、保守的、过时的、落后的。”与此不同的是，世界性的民族精神和传统文化兴起，导致不少西方国家的学者和年轻人越来越关注中国的文化，表现出其对西方文化的眷恋、挑战和寻求新路的复杂心态。对此，著名学者季羡林指出：“西方文化衰竭了以后怎样办呢？我的看法是自有东方文化在。”季羡林对东方文化的自信令人敬佩合肥档案托管。

    人们对传统文化和民族文化的自信来源于对传统文化和民族文化的学习和继承。各级政府、文化教育部门要把宣传传统文化和民族文化作为重要任务，把这种教化、传承长期抓下去。同时，注重培养广大人民群众和青少年学习传统文化、民族文化的习惯，不断增强其民族自豪感与自信心。档案部门则要主动介绍宣传档案文化，尤其是“镇馆之宝”档案中的传统文化和民族文化，为增强中华民族的文化自信发挥更大的作用安徽档案信息化数字化。

近日，为确保“两学一做”学习教育取得良好成效，安徽省阜阳市档案局厘清工作思路，细化工作细则，坚持“五到位”，把“两学一做”学习教育抓实，抓好、抓出成效。安徽档案寄存

    一是领导重视，保障学习教育支撑有力。局馆领导高度重视，认真谋划、精心组织，多次召开动员部署会和协调调度会，成立“两学一做”学习教育领导小组，设立领导小组办公室，制定学习方案和学习计划，拨出专项经费用于购置学习资料、学习笔记本，制作宣传展板。

    二是方法措施到位，积极推进学习教育深入开展。局党总支和各党支部制定学习教育方案，明确学习重点，定期开展“两学一做”学习教育座谈会，党员干部重温入党誓词，交流学习心得，采取个人自学、集中学习、党员领导干部讲党课等形式安徽档案整理。

    三是自学量化到位，确实做到学习有成效。局馆机关中层以上党员领导干部和普通党员，分别规定学习范围、学习篇数，规定每月撰写一定字数的学习笔记、心得体会篇数。每月开展学习笔记评比活动，评选出优秀学习笔记，并通报表扬和适当奖励合肥档案托管。

    四是狠抓落实到位，确保两不误、两促进。开展“两学一做”学习教育基础在学，关键在做，学习的目的是为了更好地解决突出问题，激励广大党员干事创业，要求每位党员干部把开展“两学一做”学习教育切实贯穿到实际工作中，与当前的档案业务指导、档案查询利用服务、档案新馆建设和数字档案馆建设等工作紧密结合起来，与完成各项工作任务结合起来，以开展“两学一做”学习教育的成效推动工作中各类问题的解决安徽档案公司。

    五是宣传教育到位，全力营造学习教育的氛围。通过制作大幅面墙体宣传开展“两学一做”学习教育展板、悬挂宣传横幅、印发学习教育宣传彩页、网站设立专题栏目等方式进行全方位多角度宣传，充分利用网络、微信、QQ等平台传达开展“两学一做”学习教育资料，定期向该市开展“两学一做”学习教育办公室报送学习教育动态、综合信息和特色经验。在开展“两学一做”学习教育中营造人人争做合格党员的浓厚氛围安徽档案信息化数字化。

为加强对流动人口和出租房屋的登记管理工作，日前，安徽省全椒经济开发区派出所积极发挥档案在流动人口登记和出租房屋管理工作中的重要作用，主动创新流动人口服务管理举措，采取5项措施全力维护辖区社会和谐稳定。

    落实以“宣”育人。开发区派出所组织警力深入辖区流动人口聚居区、出租房屋集中地，通过发送短信、悬挂横幅标语、发放告知书、张贴告知信等方式进行广泛宣传，切实增强流动人口、房屋出租人的法律意识和社会责任意识。

    规范以“档”管人。开发区派出所建立了定期梳理清查流动人口、出租房屋工作制度，适时对出租房屋和流动人口聚集地进行清理整顿，为所有流动人口、出租房屋建立了档案台账，及时更新维护，实施动态管理。

    深化以“房”管人。目前，开发区已全面落实流动人口“人来登记、人走注销，及时审查、重点控制”管理机制，通过摸排走访，及时将辖区所有出租房屋纳入管理范围，做到租赁房屋有档案、人员往来有登记、租住对象有情况说明。

    拓展以“责”控人。按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁用工、谁负责，谁出租、谁负责，谁留宿、谁负责”的原则，开发区派出所把在册流动人口管理的责任落实到了用工单位和经营业主，实现流动人口、出租房屋、服务行业、务工场所管理全覆盖。

    强化以“证”管人。开发区派出所开展了对外来流动人口的“两证”（身份证、暂住证）查验工作，切实做好流动人口档案信息申报、人员核查、监督管理，彻底消除管理盲区，为社会治安管理奠定坚实的基础。

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    科技报告是进行科研活动的组织或个人描述其从事的研究、设计、工程、试验和鉴定等活动的进展或结果，或描述一个科学或技术问题的现状和发展的文献。科技报告是国家基础性、战略性科技资源，是国家科技实力的重要体现，用于促进科技知识的积累、传播交流和转化应用。

    一、科技报告档案管理的意义

    2013年，科技部印发《国家科技计划科技报告管理办法》，规范科技报告管理工作流程，明确相关主体的责任、权利和义务。2014年，国办转发科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》，部署加快建立国家科技报告制度，推动科技成果的完整保存、持续积累、开放共享和转化应用。如今，国家科技报告制度建设的顶层设计已基本完成，不仅在政策规章层面进行了部署，而且制定了《科技报告编写规则》（GB/T 7713.3-2014）等国家标准，国家科技报告开放共享平台也于2014年3月1号正式开通。

    科技报告是一种科研项目文件，其归档后就成为科研档案重要的组成部分。2014年，中办、国办印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，指出“面对新形势新任务新要求，档案工作还存在一些不适应的地方”，强调“档案收集模式、管理手段、服务机制需要进一步创新”。为此，档案部门要认真探讨科技报告档案管理方法，以实际行动贯彻落实国家有关要求，为科学研究和技术创新提供支撑和保障。

    二、科技报告档案管理的现状和问题

    （一）科技报告档案管理的现状

    《国家科技计划科技报告管理办法》规定了项目（课题）呈交的科技报告类型，包括：项目（课题）年度报告、中期报告及验收（结题）报告；项目（课题）实施过程中产生的实验（试验）报告、调研报告、工程报告、测试报告、评估报告等蕴含科研活动细节及基础数据的报告。

    1987年，国家科技部、国家档案局联合发布的《科学技术研究档案管理暂行规定》，规定了包括科技报告在内的科研项目文件材料的归档范围。1992年，国家档案局颁布实施的《科学技术研究课题档案管理规范》（DA/T 2-1992），以及2005年中国科学院制订的《中国科学院科研课题档案建档规范》，也都将科技报告纳入科研项目档案的归档范围。

    （二）科技报告档案管理的问题

    虽然科技报告与科技档案，都从国家层面上建立了管理体系，但由于科技报告只是科研项目档案众多文件中的一种，尽管国内科研单位的档案部门也都根据国家《档案法》以及相关的规章、规范，建立完善了本单位科研档案管理制度，对包括科技报告在内的科研档案实施了规范化管理，但是，对于科技报告这种特定文件的管理目的与要求，仍有诸多差距，尚不能满足适应服务科技创新工作大局的需要。

    1.没有专门收集整理，难以单独提供利用。科技报告技术含量高，实用性强，使用价值远高于其他文献，是科研项目所有的文件材料中，最具有共享价值的文件。科技报告需要按规定的格式编写，且经内容审查、密级确认等流程，每份科技报告必须自成一册，独立提供利用。而科研档案归档范围则为科研项目实施过程所有具有保存价值的文件材料，强调项目文件的完整性、成套性以及原始记录性。因此，按照现有的科研档案管理办法，还不能满足科技报告单独提供利用的需求。

    2.科技报告归档滞后，难以及时提供利用。科技报告是科研项目过程管理的重要手段，是科技管理部门决策以及对科研项目执行情况监测的重要依据，其内容披露的是最新的科研进展和发现，具有较强的时效性、新颖性和前沿性。《科学技术研究档案管理暂行规定》对科研项目文件材料归档的时间要求是：“科研项目文件材料应在科研项目完成后及时归档，研究周期长的项目，可分阶段归档”。因此，难以满足科研管理部门对科技报告实时提供利用的需求。

    3.资源共享依据不足，难以有效提供利用。由于我国科技报告制度刚刚起步，许多科研单位尚未建立完善的科技报告管理制度，档案部门更未建立专门的相关制度。所以，在科技报告资源共享利用方面，档案部门还缺乏权威的制度依据与操作规范，在这种情况之下，档案部门即便接收保存了大量的科技报告，也难以把握科技报告共享利用工作尺度，大量科技报告被闲置，科技报告资源浪费现象极为严重。

    三、科技报告档案管理的对策

    （一）明确纳入科研档案管理范畴

    1.建立科技报告档案管理门类。在不影响科研项目档案完整、规范的前提下，另行建立本单位科技报告档案管理门类，对科技报告进行专门收集和管理。

    2.建立科技报告档案管理制度。建立本单位科技报告档案专项管理办法，指导科技报告档案工作具体实施，为本单位开展科技报告档案工作提供制度保障。科技报告档案管理制度应包括档案部门及人员职责、审核办法，科技报告提交时间、方法及流程，科技报告档案归类、整理编号规范、安全保密措施、共享服务办法，提交约束与激励机制等。

    3.专人负责科技报告档案管理。在档案员中设专人负责科技报告档案管理工作，包括做好科技报告档案接收、整理、保管与共享服务工作。

    4.科技报告工作纳入科研管理。把科技报告建档工作纳入科研管理，与课题管理紧密结合，实现与科研管理“四同步”。课题立项与下达科技报告归档任务同步；检查科研项目进展与检查科技报告形成、提交同步；课题验收、成果评审与检查科技报告提交情况同步；职称评聘与档案部门出具科技报告归档证明同步。

    （二）积极推进数字化、网络化管理

    1.建立管理系统。档案部门要积极配合科研管理部门做好科技报告管理系统，将科技报告嵌入现有的科研项目管理系统和档案管理系统中，实现多系统，多平台间的数据传导、融合和共享。既可以避免数据处理上的重复劳动，又可方便管理科技报告，及时将科技报告归档。

    2.建设人才队伍。要实现科技报告档案管理数字化、网络化，关键要有一支思想素质好、专业水平高、工作能力强的专业的档案管理队伍。各科研单位可根据实际情况，引进或培养与档案管理信息化相适应的专业人才，建设现代化档案管理所需的复合型人才队伍，提高工作水平和效能。

    3.加强数据安全。数据安全问题一直是困扰计算机、互联网领域的一大难题，天灾、人祸、病毒、黑客入侵等都有可能造成数据损毁，在科技报告数字化档案管理工作中一定要加强防范，制定可行的信息化管理标准规范，改进安全防护技术，强化安全责任，保障数据交换、信息传递、资料共享安全和有效利用。

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