1 数字档案资源建设面临的问题

1.1 数字档案资源收集渠道不畅。随着办公手段现代化和无纸化办公的推进，各部门产生的电子文件呈数量级增加，因此，数字档案的收集工作显得非常重要。但是，数字档案信息主要在单位内部局域网运行，相关部门网运行，加之档案信息系统和网络建设形式各行其是，大部分办公网络在设计时，并未将档案电子化管理考虑在其中，因而，数字档案收集还没有建立起畅通渠道。档案部门对于如何与迅速发展的电子政务接轨，如何收集急剧增长的电子文档还未形成有效的对策。

1.2 数字档案资源建设缺乏统一的数据规范。许多国家成功的数字档案管理经验证明，数字档案资源建设离不开统一的数据规范，否则，就会造成数据孤岛。目前，我国还有大量的档案资源没有数字化，通过纸质载体分散在各个不同系统、不同级别的档案馆内。虽然也有一部分档案馆进行了信息化建设，但是，由于地区之间、行业之间、部门之间档案信息化建设缺乏统一的标准体系，在档案数据库建设时，大都各自为政，从而导致数字档案信息出现孤岛现象。以目前数字档案建设常见格式为例，文字格式有DOC、XML、RTF和TXT，图像数据格式有JPEG和TIFF，网络图像查询格式有CEB和PDF。但随着科技水平的不断进步，这些格式又发展出很多版本，且兼容性不强，因此，如果没有统一的数据规范，势必导致数字档案资源的格式标准出现混乱，无法兼容。

1.3 传统档案与数字档案重复存储。和传统档案比，数字化档案资源存在磁化和病毒的严重危害，遭受损坏后，具有不易恢复的致命缺点。[1]数字档案存储的载体不同，寿命也不同，对保管条件的要求比较苛刻。早期经常采用的3.5英寸软盘在常温下最长保存时间为 15年，目前普通光盘最长保存期限为20年，数字胶片等存储介质的保管时间还要视保管条件而定。为此，在电子文件传递和保存过程中，往往还需要以纸质文件进行归档和保存，这就造成电子档案和纸质档案双重保存模式，在这种保存模式下，存在大量重叠问题，造成资源浪费。

1.4数字档案信息服务功能不完善。当今社会，网络化已渗入到了各个领域内，给档案信息服务创造了良好的内外部环境，使档案信息服务沿着高效、良性方向发展，企业档案、家庭档案、民生档案的建设在我国各地初见成效，进一步拉近了档案与人们的距离。由于档案涉及公民个人信息如学历、房产、银行业务、诚信等诸多领域，因此，档案意识逐步增强。但是，目前我国数字档案资源的服务功能还不完善。一是信息渠道单一。现在，数字档案信息资源服务主要依靠网络，由于网站资源获取单一，每个网站基于各自拥有的档案资源进行网站信息的相关服务。用户如需找到自己需要的特定信息，就要对不同的档案网站逐个浏览。虽然大部分网站都提供了对本区域范围内的部分档案网站的超链接服务，但只是链接到相应的网址，远远未达到档案资源内容的整合和跨库检索，各个档案网站从内容管理层面看，仍是一个个的信息孤岛。二是网站内容陈旧。网站内容不断更新是可持续提供信息资源的基本条件。但是，很多网站的更新频率甚至达不到每月1次，导致网站上呈现的很多信息属于“陈年旧事”。

2 制约数字档案资源建设的原因分析

2.1 电子文件中心定位缺失。我国大多数电子文件中心定位为对现行电子文件的一个中间型保管机构和服务平台。很多地市的电子文件中心都定期将符合要求的电子文件归档，归档后的电子文件由部门档案室、电子文件中心保管，这其实是充当了数字档案馆的角色，使得各个部门、行业之间形成的电子文件不能保持与档案馆之间的渠道畅通，长期处于分散状态，不能集中统一管理。

2.2 法律障碍和行业壁垒。学者们普遍认为，目前的档案法律法规存在缺陷，档案法规原则性明确，可操作性不强，尤其在档案资源的归属和流向方面显得无能为力。如学籍档案、病历档案的行政主管部门均强调此类档案提供查询、服务不能由外单位承担，不将档案移交进档案馆。

2.3 档案信息的收集内容单一。与欧美国家档案馆相比较，国内档案馆征集档案资料的范围非常狭窄，尤其是缺乏人本、人文档案，在信息收集、开发、利用方面，不能做到围绕中心工作开发预测性的档案信息，不能主动为专业人员开发建设性的档案信息，影响了档案自身价值的发挥。

2.4 技术运用能力不足。从近年来统计资料看，档案办公人员对计算机使用率普遍偏低，仅局限于开发检索性、介绍性、汇编性的内部参考材料，缺少系统性、综合性、专题性的开发材料，有些人只会编辑、打印文档或传输文件，手段十分原始和公式化，没有开发带有通用性、可转换的档案信息。档案管理队伍中专业人员比例偏低，现有人员知识老化，缺乏开发能力，影响了档案信息开发的力度、深度和档案的利用率。

什么是企业档案

企业在各项生产、经营活动中

形成的对国家、社会和本企业具有保存价值的

各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录

做好档案管理工作一个企业健康发展的需要，档案管理工作是企业管理工作的一部分，是提高企业工作质量和工作效率的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作。

科学规范的管理档案，是衡量一个企业业绩与管理水平的重要尺度。企业档案记载着这个企业发展史上的优秀成果，对研究本企业的经营业绩和科学发展提供了第一手资料，是进行科学分析，扬长避短，制定发展方向的好教材。

档案管理工作做好了，一方面为企业高层管理人员及时了解企业整体经营状况，适时调整经营策略提供准确依据，为经营决策提供支持性证据；另一方面有利于有关各方准确认定企业经营成果，为企业与各有关方面进行有益合作奠定坚实的基础。

做好档案管理工作，不断地更新档案管理观念，勇敢探索和尝试新的档案管理手段，以全面、真实地反映企业整体发展状况和经营成果。档案管理成果同企业经营管理的有机结合决定了该企业资源配置的取向和模式，对于实现该企业经营战略，不断提高管理效率具有深远的影响。因此，做好档案管理工作对于不断提升企业在市场经济中竞争力具有重要意义。

加大档案管理新技术应用

当前，信息化的发展对企业档案管理提出了新的发展要求。以往的纸质档案管理是对档案的实体化管理，目前已很难适应企业管理的要求。随着信息技术大量应用于企业生产和管理，可以利用信息技术加强企业的档案管理工作，工作人员在积极开发档案信息资源的同时，并使用信息技术更好的为企业服务，提供企业相关知识文献等。因此，企业若想更好的应用信息技术并得到长久的发展，企业必须积极利用各种信息技术带来的优势，开发并使用具有数据分析和决策支持的档案知识管理系统，促进企业档案管理水平整体的提高。

强化知识服务 实现知识共享

对企业内部的知识服务体系，企业通过构建内部知识网络来实现知识的传递和共享工作。而对于企业外部的知识传递工作，企业也可以外部知识网络实现企业和外部的客户资源和外部市场的交流。为了使信息资源达到安全性的标准，公司内部可以建立相应的共享权限，使公司内部用户可以直接访问此系统，而外部网的客户或市场用户必须通过档案管理部门的主页或者站点系统链接，获得权限后实现知识的查找工作。实现知识共享有利于企业的知识体系发展，更加快了档案管理整体水平的提升

档案人员专业知识

为了更好的完成企业的档案管理工作，企业可以借助专业档案管理机构对企业档案管理人员进行专业知识强化培训，使其迅速融入到企业的工作流程中。同时管理部门的负责人要对档案管理的成员进行公司内部的介绍，使成员加深对公司经营情况的理解，使其自身的知识结构可以适应于公司的发展需要，并且要加强档案管理人员的技能培训，使其适应于当前信息技术的高速发展，运用先进的知识管理手段更好的为企业服务。

在信息时代，信息技术在档案管理工作中的发展和运用，使档案管理工作从传统手工作坊式的实体管理模式向现代档案的信息管理模式转变，开始大力开展档案资源信息化建设。档案工作人员要承担档案资源信息化、网络化、数字化的开发、传播、利用的重要角色，不再是“看家守业，坐等利用”的“管理员”了，而是具有一定现代科学技术能力的档案专业人才。档案工作人员要切实做好角色的转变，才能适应时代的要求。

档案工作人员的素质关系到档案事业的发展

其素质主要包括

政治思想素质、专业技能和心理素质三个方面

政治思想素质

政治思想素质包括正确的政治方向、正确的世界观和方法论、良好的职业道德。档案工作人员直接保管着党和国家的重要机密，没有较高的政治思想素质，没有强烈的责任感是无法担任这项工作的。

专业技能

信息社会对档案工作人员提出新要求，档案工作人员不仅需要具备档案学的业务知识，还需要具备多方面的素质，如：广博的知识结构，创造性的思维能力，特别是现代信息技术的使用能力，这样，才能实施和胜任数字化和现代化的档案管理工作。现代化信息技术运用的能力包括：信息处理能力、信息问题解决能力和信息交流能力。

心理素质

在复杂多变的当今社会，个人的心理素质正起着愈加重要的作用。档案管理工作由于其复杂的资料来源，枯燥无味的工作内容，使得档案工作人员很容易出现心理问题，如职业厌倦等，进而严重影响档案工作人员工作时的积极性与热心程度，影响档案事业的发展。良好的心理素质便逐渐成为档案工作人员不可或缺的品质，档案工作人员要注意提高自身素质，克服心理障碍。

归档材料应当齐全、完整、优化

齐全是指门类齐全，不论是内容还是载体

完整是指归档的材料要完整、不缺损

优化是指仅在数量充分的基础上要求质量优化，具有特色

加强档案调查和指导

各机关、团体和企业事业单位的档案机构依法统一管理本单位的档案，一方面负责对本单位各部门文件材料收集、整理、归档工作进行业务指导，对所属机构的档案工作进行监督、指导；另一方面，档案管理部门要采取多种措施，通过各种途径大力加强调查，强化征集民间特色档案，促进档案资源建设，以丰富馆藏内容，改善馆藏结构，将应接收的档案及时接收进馆。

保持全宗不可分散性

全宗就是一个立党单位形成的全部档案，一个单位的各项活动是密切联系的，因此在活动中形成的各种文件材料也必然存在着固有的联系。为了确保文件的完整，在收集档案时必须坚持全宗不可分散的原则，一个单位所形成的档案应集中到一个档案室，不能人为地分散处理。

加强档案工作的标准化

档案载体和书写材料应当符合档案保护和装订的要求。应当使用符合耐久性要求的书写材料，严禁使用纯蓝墨水、红墨水、铅笔、圆珠笔等非耐久性书写材料。归档材料中有电子文件的，应当与相应的纸质文件一并存档。

科研档案的开发和利用

科研档案，从项目立项到完成所形成的信息记录，是一套系统化的完整、准确的信息资源，对于社会发展具有重要意义。科研档案不同于文书档案，除了具备一般档案的要求外，满足本单位成果转让、开发科研档案信息资源及提供海量规范系统化信息服务，并发挥科研成果作用也是不可缺少的条件。科技进步促进着社会的不断发展，社会各界对于科研档案信息的需求也在不断增多，这就提醒科研部门，对于社会的科研档案需求也要引其足够的重视，从全面性、系统性、社会性等多方面发展科研档案管理，才能更好地实现科研档案的丰富性及实用性，发挥出更大的社会及经济效能。

强化科研档案管理，促进学科建设发展

深化对科研档案管理的认知，为学科建设强化保障

科研管理部门担负着传播档案管理知识的重要任务，要深化对科研档案管理的认识，组织广大相关人员学习《档案法》《档案法规实施细则》《科学及时档案工作条例》等是非常必要的，可以让大家掌握档案管理的内容、要求、方法、作用及价值，深化对档案管理及学科发展之间关系的认识，让每个科研人员都可以在认识档案管理工作的同时，明确档案建设方面的权利及义务，提升工作水平，才能进一步实现科研档案管理工作的整体发展。

完善科研档案管理制度建设，提升为学科建设服务水平

完整性、系统性、安全性、准确性是科研档案管理要遵循的统一性原则，管理制度的建设要以此为基础，并以各单位档案信息加工、编制的要求为重要参考进行制定，编制必要的检索工具，编撰简介、文摘、汇编、手册、史料等，完善和改进服务方式，完整、准确、系统、及时地做好每一项科研项目的记载。

全面提升人员素质，为优质化学科建设服务

人是工作开展的核心，承载着知识传播、科技创新的任务。档案管理也离不开高素质的管理人员，除了具备良好的政治素质外，业务素质及个人能力也是必要的。在科研档案管理的管理中，档案管理人员除了要对档案进行收集、整理、保管及统计外，还要肩负信息资源鉴别、选择、加工、数据处理等工作，制作相关的数据文件等，因此，强化档案管理人员素质、拓宽视野是非常必要的，也是服务号学科的重要战略

利用现代化手段，改进科研档案服务工作，全面提升学科建设效率

数字化、信息化是现代化的主要标志，科研档案管理也要利用现代化手段，实现数字化管理，才能进一步实现科研档案信息资源的共享和交流，更好的服务于学科建设。电脑、多媒体设备等先进设备应投入到档案管理工作中，实现档案的收集、整理、归档、传输，规范化、标准化档案信息，全面提升档案信息的检索、开发利用效率，进而高质、高效地为学科建设服务。